2012年年初，多家实体书店倒闭，为行业笼罩上一层阴霾。就在这个当口，上海率先出台一系列扶持实体书店政策。两年后的今天，一些爱书人发现，繁华的上海，书店已不再难觅。

如今在上海的南京路、淮海路、外滩等城市地标、黄金地段总有一块空间属于实体书店。上海外滩有上海新华书店“主题店”Light&Salt（光与盐），南京西路嘉里中心有中图现代书店，苏州民营书店“猫的天空”更是在上海开出包括新天地、外滩在内的5家分店。《中国新闻出版报》记者从上海市新闻出版局获得证实，在实体书店扶持政策之下，上海实体书店已呈现出复苏迹象。

扶持不是简单“输血”

实体书店倒闭加速的两年前，上海市政府发布《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》，正式出台上海扶持实体书店发展政策。该政策因其创新、可操作性而被称赞为全国各地扶持发展实体书店的探索实践提供了好样本。新加坡《联合早报》更将其称为“中国地方政府的创举”。

显然，被称之为“创举”的不在于发布扶持资金的多少，而在于网点建设引导目录。此后，上海连续两年向社会和行业发布《网点建设引导目录》，作出行业发展趋势判断，明确重点扶持发展方向，给业界提供参考。

如今，政策的效应已慢慢显现。

上海实体书店纷纷主动转型、挖掘读者需求、开展多元化经营自救。静安书城、上海书城淮海路店、新华书店概念店打破传统书店规格化的固有模式，引进与书店配套的文化新业态，为读者提供多维度的文化体验平台；钟书阁以“最美书店”为文化理念，拓展文化活动、咖吧消费等多种赢利点；大众书局推出女性主题书店，开拓细分消费市场；上海童石公司从一家传统的儿童出版公司转型为基于互联网平台的动漫全媒体公司。上海逐步实现大型书城、中型书店与各类特色书店、连锁书店配套共生的书业格局。

上海市新闻出版局副局长阚宁辉在接受记者采访时表示，实体书店的真正发展还要靠书店自身经营，政府部门能做的是利用行业指导、项目引导、考核评估等多种调节手段，激发其自身的“造血”功能，从而推进整个行业稳定、健康、有序的发展。

有效管理让政策完美落地

2013年，上海对33家企业的43个项目提供了700万元新闻出版专项扶持资金，一批在便民惠民、开展全民阅读文化活动方面颇有特色的连锁网点和一批规模不大但定位清晰、受到专业读者青睐的专精特、中小微书店受到资助。

在引导、扶持实体书店的过程中，上海市坚持每年向社会和行业发布《扶持资金管理办法》和《网点建设引导目录》。前者对扶持资金的重点对象、扶持方式、申请条件、资金管理与审批、资金评估及监管等内容作出详细规定；后者作为前者的配套文件，明确重点扶持领域和项目。业界认为，上海实体书店扶持政策之所以能取得良好的社会效果，主要得益于这套极具可操作性的管理和实施机制。

阚宁辉告诉记者，作为城市文化生态的重要组成部分，实体书店的合理布局对构筑完善的公共文化服务体系、保障市民文化权利方面具有不可或缺的重要作用。上海市新闻出版局结合城市特色和定位，近年来科学规划了上海书业的宏观布局，为文化惠民的书业空间落地发展提供了政策支撑。

此外，严格的专家评审、监督机制也是上海探路实体书店政策扶持的有效经验。记者了解到，上海的专家评审组由社会各界人士代表和业内专家组成，包括有“扶持发展上海实体书店”提案人曹可凡，高校学者傅杰、陈子善等，还有媒体的资深记者、出版人、发行人，以保证整个评审工作的客观公正。每年年初，专家评审组会对当年申报的资助项目集中讨论、评议、打分，并最终确定要资助的项目；年中，不定期协同监察部门，对受资助单位进行专项资金抽查；年终，则组织绩效评估，该结果将作为下一年度项目扶持资金额度的申请依据。（金鑫）

来源：中国新闻出版报