11月底，在湖南华瑞物流公司的车间里，《2018湖南省农家书屋目录》中指定的近220万册图书经过10天时间，全部完成分拣打包。按照计划，这些图书将在12月25日之前，配送至长沙、湘潭、娄底、邵阳、张家界、怀化和湘西土家族苗族自治州7个市州及常德石门县的11797个农家书屋。

    这是湖南农家书屋选配工作进行市场招标的第11个年头。在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时，湖南省广播电视局党组副书记、副局长（原湖南省新闻出版广电局副局长）毛良才感慨：“我们希望借助市场运作的方式，让农家书屋补充图书实现优中选优，配书、送书实现一条龙完整服务。欣喜的是，经过10年摸索，距离目标越来越近。”

    实施政府采购公开招标

    2018年9月21日，在湖南省公共资源交易中心，2018年湖南省农家书屋图书政府采购项目《2018湖南省农家书屋目录》的开标和评标工作正在紧张地进行。

    按照湖南省财政厅政府采购的相关要求，该项目委托省公共资源交易中心代理招投标。原湖南省新闻出版广电局公共服务处处长沈奇告诉记者，评标委员会的17名专家由国家和省级主管部门人员、省级涉农部门、基层县级行政部门、基层图书馆、乡镇干部、农家书屋管理员、财务经济方面专家以及采购人代表组成。评审专家在进入当天的现场评审程序后酌情分组，分别评审图书目录、样书质量及投标文件。今年的农家书屋项目采购更是首次全程采用政府集中采购电子交易系统，通过信息化手段有效地提高采购程序的规范化和标准化，降低了评审数据的差错率。

    记者在现场看到，评标采取投标文件评审和目录评审两个小组同时进行。目录评审小组采取评委审阅图书投标目录和查看样书的方式进行盲评，投标文件组评审实行电子评标。其中，目录评审小组评委手中的评审材料都是经纪检和质检部门工作人员隐去投标单位名称，以A、B、C、D字母为代号进行编码。湖南省纪委驻局纪检组会同省公共资源交易中心的工作人员，已在几天前集中对投标单位报送样书和目录进行了抽检，对相应数据进行了汇总。

    “在标书第五章《采购内容与要求》部分，明确了图书选配必须严格执行国家新闻出版署《关于印发〈2018年农家书屋重点出版物推荐目录〉的通知》内容。”沈奇告诉记者，评审专家在评审中要根据投标单位提交的调研报告充分考虑投标单位对农村的熟悉程度、是否了解和掌握各地农民朋友的阅读需求、投标目录是否突出各地农民文化需求、地域特点、生产生活实际、主要读者群体等因素，以及选配的图书每个类别是否有一定数量的差异化图书品种，以满足各地不同读者群体个性化阅读需求等进行综合考量。

    2018年10月19日，经原湖南省新闻出版广电局审议通过的《2018湖南农家书屋目录》在湖南旅游产业博览会上进行展示。甲、乙两个目录共计选书224.1万册，今年每个计划补充的农家书屋图书选配达186种、190册以上，包含科技类、文化教育类、文学艺术类、政治经济法律类、生活类、少儿类等图书。

    流程更加科学和完善

    农家书屋全面建设工作始于2008年。也正是那年，湖南农家书屋图书选配工作进行市场招标同步启动。

    如今，湖南农家书屋图书选配工作进行市场招标已整整走过11年的历程，期间经历了多种变化，各项流程也在不断成熟和完善。采购工作按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，采取公开招标方式为全省行政村农家书屋选配图书，由省公共资源交易中心负责代理招标，全程均在省公共资源交易中心的监控下完成，全程接受省公共资源交易中心的指导，以及财务部门和纪检监察部门的监督。在评标开始前，组织人员认真抽查图书目录、样书，对相关数据进行核实；在评审中，按照原国家新闻出版广电总局有关文件要求，从采购数量、选题结构、入选目录比例、图书内容、市场评价以及图书分类等多种因素，请专家评委严格评审图书目录质量，并按照比分排名最终确定中标单位。

    因此，选书愈加科学是近几年湖南农家书屋图书选配非常明显的一个变化。记者曾在评标现场看到，每个评委拿到的材料中，标着序号一的那本就是投标单位提供的调研报告。这份报告中展示了投标单位深入农村、开展调研论证、征求基层意见、了解和掌握各地农村群众的阅读需求所做的工作。这是原湖南省新闻出版广电局对投标单位的硬性要求，将分析报告质量是否达标作为投标的必要条件。正是这份报告，让评委可以一目了然地看到投标单位在农家书屋工作上的投入和熟悉程度。

    在每年图书采购配送招投标之前，原湖南省新闻出版广电局会下发通知到各市州、县市区广泛征求意见，并对当年入选全国农家书屋重点出版物推荐目录的图书进行集中展示，充分听取基层部门和群众关于为农家书屋选书配书的意见，尽量采纳他们提出的合理建议。在招投标结束后，还会组织对中标图书进行全面展示，再次征求基层部门和群众的意见。

    最让记者印象深刻的是，《2018湖南农家书屋目录》包括甲、乙两套不同品种的图书目录。若一个行政村建有2个以上农家书屋，就可以配置不同品种的图书，让农家书屋图书选配更具多样性。除此之外，县级农家书屋工作部门还可以利用省里下拨的配套经费，利用甲、乙两套目录的互补性，为本地行政村的农家书屋补充选配图书。

    助力农家书屋提质增效

    “采用公开招标的方式为农家书屋选配图书，可以吸引更多供货商参与市场竞争，有效遏制虚高报价行为，购买到物美价廉的图书及配套服务。另外，政府采购制度有利于进行支出控制、强化支出管理、硬化预算约束。采购商品的资金直接支付给供应商，减少资金的周转环节。”在毛良才看来，将农家书屋图书选配交给市场进行招标的优势远不止这些。

    比如，使政府资金的使用效益更高，公开性强、透明度高，既强化了财政监督，更有利于从根本上消除滋生腐败的温床；在图书采购招标中，把投标单位深入基层开展调研、撰写图书选配分析报告作为投标基本门槛，增强了图书选配的针对性和实用性，选配图书的质量也更好。

    此外，对于农家书屋的提质增效来说也更有益处。将农家书屋图书选配交给市场进行招标，有效调动了投标企业等社会力量参与农家书屋建设，积极主动为农家书屋读者们提供延伸服务。相关企业主动了解农家书屋政策，深入调研农家书屋图书需求，主动参与政府购买服务的农家书屋延伸服务项目。比如，积极报名参与“书香湖南·阅行者”志愿者团队，积极依托农家书屋开展“我的书屋·我的梦”农村少儿阅读实践等主题活动，共同提升湖南农家书屋良好品牌和延伸服务的质量。

    对于进一步统筹发挥当地图书资源的互补优势，实现区域内农家书屋图书的轮换借阅服务也提供了便利。在实行甲、乙两套目录为农家书屋公开招标选配图书后，可实现辖区内乡镇与乡镇之间农家书屋每2年实现1次图书互换，村与村之间的农家书屋每年实现1次图书互换，进一步优化图书资源配置。此外，还可在政府对各地农家书屋提供延伸服务情况进行量化考核时提供参考，成为下年度省级农家书屋转移支付资金分配和中央公共文化服务体系绩效奖励资金安排的重要依据。

    湖南省为了让农家书屋在脱贫攻坚中发挥更大的作用，在圆满完成今年每个行政村农家书屋图书补充任务的同时，湖南省财政调剂近200万元资金用于重点扶持35个贫困县农家书屋建设，用于每个农家书屋购置图书的支持资金为5万元。目前湖南省广播电视局（原湖南省新闻出版局）正在紧锣密鼓地组织实施此项工作。

    “相信未来农家书屋图书选配工作会更完美，比如专家队伍进一步充实，使评审专家结构更加科学合理；评标工作更加简洁明了，便于组织实施等。”毛良才说道。

来源：中国新闻出版广电报/网 作者：赵新乐 通讯员 邵菲